不过这一样，帝国对外扩展的进程，也只能一步一步来，不能全面展开，先选重要的，再选次要的，那么摆在商毅面前的问题是，陆地和海外，到底那一个更优先。

    从传统的角度来说，中国历来都是一个陆地国家，这一点是在任何时侯都是无法改变的事实，因此最理想的秩序当然应该是先把陆地上的事情解决完，然后再一心一意的像海洋发展，至少也应该把在商毅看来，最好是先把那么应该是属于中国的领土都收复之后，再向海外扩张。

    但现在面临的局面却是在陆地上的事情到是可以先等等，并不用急于发动收复战争，因为无论是新疆、青海、西藏现在都没有与中华帝国为敌的意图，而且这些地区都曾向中国王朝表示过臣服，因此和中国汉放的关系非常近密，也未必需要发动全面战争，可以通过谈判为主，军事为辅的手段，慢慢收复这些地区，这样的好处就在于，一但谈成了，反叛的机率就不大，而缺点就是需要时间。

    而在海外，现在中国与荷兰之间的矛盾已经完全激化，可以说战争几乎就是迫在眉睫，同时荷兰封锁马六甲海峡，也开始影响到了帝国的海外利益，除非是中华帝国主动退当，再次向荷兰开放贸易来往，或者立刻出兵，驱逐荷兰在亚州的势力，独霸南中国海地区。

    商毅当然不会愿意向荷兰退让，但马上发动对荷兰的战争，是否可行，而且战争打到那一步为止，是仅仅击败荷兰东印度公司，迫使他们开放马六曱海峡的封锁，还是彻底击溃荷兰在亚州的势力，同时这是否就表示帝国的对外政策是先海洋，后内陆，因为这是关系到中华帝国未来的发展方向和秩序，也需要认真的思考。

    同时商毅还考虑到，现在不同于以前了，自已可以一言九鼎，言出法随，在建立了国会之后，虽然是走向近代的民主制度，但实际也等于是给自己加上了一道限禁，不能再想怎么就怎样，因此想对巴达维亚发动战争，必须要得到国会的通过才行，商毅当然不会轻易的打破自己定下来的规据，那么国会能否通过发动海战争的提案，也是未知，当然想让提案通过国会的表决，商毅还是有许多办法的，但首先应该确定的是，该不该对荷兰开战。

    在这种有关国家发展宏观大局层面上的事情，叶瑶瑱和紫玲珑受历史的历限，这方面的能力就十分有限了，能够给商毅提供的参考意见并不多，因此商毅也考虑，是不是应该招开内阁会议，和内阁成员一起商议一下。

    但现在内阁部门中最重要的国防部还没建立起来，而讨论对外扩展，又不可能离得开军事行动，如果没有国防部参与对外扩展的内阁会议，恐怕并不合适，至少也要等到新任的国防部长到达南京，才能招开内阁会议，当然讨论国家决策大事，到也不用急于一时，等几天还是可以的。

    好在是并没有让商毅等太久，就在第二天，周少桓带着家眷到达了南京上任，而和周少桓同时到来的，还有北方发来的战报，中华军在北方边境大破沙俄军。

    原来在去年十月时，商毅下令，命辽宁军区主动出击，打击侵犯中国东北的俄军、夺四雅克萨城的命令传到了沈阳之后，军区司令官童大勇也立刻布置起来，一方面在黑龙江中上游流域的地区各村寨部落组建民兵，结团自保，同时也成立黑龙江军分区，由第四军驻守黑龙江地区。

    就在新年之后，黑龙江军分区收到当地居民的报告，得知一支人数为六百余人的沙俄军队，在主将哈巴罗夫的率领下，从呼玛尓城出发，沿黑龙江一路东进，沿路掠抢烧杀，这时黑龙江的江水尚未解冻，黑龙江军分区的司令员滕胤玉派第二师出击，首先在黑龙江与松花江汇合的地方截住这支沙俄军队。

    双方的兵力相差悬殊，而且中华军的武器更比沙俄军领先了二个世纪，这一仗当然没有什么悬念，结果一场激战下来，沙俄军被中华军杀得大败，当场被击毙近三百人，另外还俘虏一百余人，其余沿黑龙江向西逃窜。

    随后第二师又不顾冰雪未溶，立刻分兵两路，从黑龙江的南北两岸分头追击，俄军退守到黑龙江上游的乌扎拉村，中华军将村子全面包围，这时呼玛城堡派出了五百哥萨克骑军，增援俄军，双方再度发生激战。

    结果中华军首先以严密的排枪齐射，将増援的哥萨克骑军打得溃不成军，在击退了援军之后，又全面围攻乌扎拉村，以迫击炮轰开村墙，杀入村里，俄兵再次大败，一共损兵近五百余人，哥萨克骑军的败军和残兵汇合，只得再向西退。

    而中华军继续追击，一直追赶到呼玛尓城前，这时沙俄军也知道中华军的厉害了，而且两败之后，呼玛尓城里所剩的兵力只有五百余人，因此躲在呼玛尔城里不敢出战，但中华军四面围城，并以火炮猛轰城墙，硬生生将城墙炸开，然后杀入城中，城中的沙俄军死伤过半，主将哈巴罗夫率余者全都弃械投降，中华军也占领呼玛尔城。

    滕胤玉接报之后，也十分高兴，立刻亲自带领第十一师，与第二师会合，仍然沿黑龙江西进，向雅克萨城发动进攻。

    雅克萨、呼玛尔是沙俄军在远东地区占颌的两个据点，各有一千五百士兵驻守，呼玛尔城的俄军已全军覆没，而俄军在雅克萨城里尚有一千五百守军，但中华军的兵力却达到了两万余众，俄军根本不是对手，而且呼玛尔城的失守，对雅克萨城的守军也造成了极大的震憾力，使俄军再也不敢轻视中国军队。

    因此雅克萨城的守将斯捷潘诺夫也不敢和中华军交战，只得弃城而逃，率军退到了尼布楚地区驻守，而中华军收复了雅克萨城之后，也没有继续进军，在雅克萨城暂时驻扎。

    这一次战斗一共历时十三天，中华军以绝对优势的兵力出击，连续收复了呼玛尔、雅克萨两城，一共歼灭俄军一千余人，俘虏四百余人，而自身仅阵亡二十三名士兵，也可以算是一场全胜，而且也是沙俄侵掠远东地区十余年来，所遭受的一次最大的惨败。

    商毅接到捷报之后，也十分高兴，在自已建立的这支超时代军团面前，这个时候的北极熊并不可怕，完全可以趁机把俄国人逐出远东，扩大东北国土，帝国的疆域，当然是越大越好了。

    第五卷 飞天篇 第二九六章 私宴叙旧

    随后商毅和叶瑶瑱联合下令，招见周少桓夫妇携子入宫参见。

    皇帝、皇后同时招见大臣夫妻和子女，对于大臣来说，当然是十分光荣的事情，而且帝国的许多大臣都清楚，周少桓和商毅虽然不算是总角之交，但也算是相识于微时，有一些老资格大臣还知道，周少桓的妻子唐绢还曾和皇后结拜成姐妹，当然还有少数消息灵通的大臣甚致清楚，皇帝、皇后都有意招周少桓的长子周嗣继为大公主商莞的驸马，只是现在两个孩子还太小了，才没有明确提出来，因此周少桓能够得到这样做殊荣，也就不足为奇了。

    自从在中原大战之前，商毅的山东之行以后，也就再也没有见过周少桓了，而叶瑶瑱和唐绢更是有六七年没有见了，不过这一次招见，只是私宴叙旧，并不是什么正式场合，因此也十分随便，是在御花园旁边的养性斋接见周少桓夫妻及幼子，商毅和叶瑶瑱的衣作也比较随便，商毅即没有穿正式的龙袍，也没有穿军服，而叶瑶瑱也是穿着日常的服装，只是比较宽大，蔽住了微有些凸起的小腹，也没有戴凤冠。

    不过周少桓夫妻当然不敢随便，周少桓是一身笔挺的军装，而中华帝国没有对官员夫人的诰命有明确的规定，因此唐绢也是一身盛装。

    相见之后，周少桓因为是现役军人，因此立正站好，向商毅行了一个军礼，道：“报告皇上，臣周少桓报到！”

    商毅也站起身来，还了一礼，道：“辛苦了！”

    而唐绢却是盈盈下拜，道：“臣妾见过皇上、皇后娘娘！”

    叶瑶瑱已几步走上前去，把她扶住，道：“唐姐姐，你这是做什么，这里又不是在什么正式朝会上，快起来吧。”说着不由分说，把唐绢给拉了走来。

    见叶瑶瑱这么说了，唐绢也不好再坚持，只好顺势站起身，道：“多谢娘娘。”转身又叫过自已的儿子，道：“嗣继，快给皇上、娘娘磕头！”

    周嗣继到是十分机灵，立刻跪在地上，道：“见过皇上，见过皇后娘娘！”

    叶瑶瑱笑道：“好孩子，快起来吧！”

    周嗣继起身之后，叶瑶瑱一把将他拉到自己的身边来，上下看着，又伸手抚摸着他的头顶，见他长得虎头虎脑，而且目光转动，显得十分机灵的样子，也不由对他十分喜欢，又问他今年多大了，念过书没有，念得都是什厶书，平时都在做什么，欢喜什么等等。

    周嗣继毕竟也是一个六岁多的小孩了，到也没有怯场，对叶瑶瑱的问话一一回答，口齿十分灵利，语言条理也很是清晰，后来居然还把商毅在长城上盗版二首词都背了下来，看来也是在家里作足了准备功课的。

    也让叶瑶瑱十分高兴，笑道：“上次皇上从山东回来，一直都在说嗣继聪明灵利，今天一见，果然是不諎，唐姐姐，你果然生得一个好孩子！”

    唐绢道：“皇上、娘娘太过奖了，其实犬子还愚笨得很，还请皇上、娘娘多多教导才是。”但目光之中，也对儿子的表现颇为得意，而商毅和周少桓在一边坐着，看她们谈论小孩的事情，一时也忘了谈正事。

    说了一阵之后，叶瑶瑱也发现在场的两个男人一直都没有说话，于是转头对商毅笑道：“皇上，刚才臣妾到是喧宾夺主，打扰了皇上和周大将军议事吧！”

    商毅也笑道：“今天请他们进宫，本来也不是为了议事，只是叙一叙旧情，而且你们姐妹也有七八年未曾相见了，也是借这个机会，让你们重聚，再看看他们的孩子！”

    叶瑶瑱站起身来，道：“不过我和唐姐姐可是有一些女人家的私密话说，可是要先失陪一会！”

    商毅挥了挥手，笑道：“去吧，好好招待周夫人，一会儿开饭了，朕在让人去叫你们！”

    叶瑶瑱立刻拉着唐绢，道：“唐姐姐，我们走，这些就留给他们！”

    唐绢又向商毅施了一礼，道：“皇上，臣妾告退。”而周少桓站起身来，微微欠身，道：“恭送娘娘！”

    等叶瑶瑱和唐绢带着周嗣继离开之后，商毅才长长出了一口气，笑道：“女人总算是都走了，现在可算是耳根清静了，虽然说有女人在身边，确实热闹一些，但有时候也是受不了！”

    周少桓也道：“不过臣看皇上和娘娘，还是一如当年一般恩爱！”

    商毅呵呵一笑，道：“朕与她是贫贱时的夫妻，这番夫妻之情，又岂是其他人所能相比的。”又指了指周少桓，道：“你和唐绢，不也是一样吗！”

    周少桓也笑了一笑，道：“糟糠之妻，又岂敢相望！”

    商毅叹了一口气，道：“不能忘记的，又何此是这些，现在回想起来，当初我们在那个小山村里，每天进山打猎，那个时候你和唐绢还是未婚的夫妻，段鹏还是个孩子，成进、成钢兄弟整天嘻嘻哈哈想着怎么捉弄大勇玩，而大勇就是被他们捉弄了，也只是嘿嘿的傻笑，到现在己经过去了十多年了，朕是多么怀念那一段时间，可惜过去的时间己经一去不复了，去年段鹏的儿子也出生了，而现在我们每一个人都已是为人父母的人了，时间过得真快呀！”

    听他这么一说，周少桓也不禁勾起了以前的回忆，道：“皇上厚恩，臣等茣龄难忘，皇上如今是天下之主了，不必过多的回忆过去，臣等能有今日的成就，也是全托皇上的鸿福，才能够位及人臣，光宗耀祖，荫及子孙，若不是当年与皇上相遇，只怕臣等现在也不过只是一个山野村夫，碌碌无为！”

    商毅笑着摇了摇头，道：“你们能有现在的成就，都是靠你们的努力换来的，这十几年来，你们那一个不是亲冒箭矢，几经生死，说起来朕还要感谢你们，如果没有你们，朕可就真的是孤家寡人了，也就不可能有现在的中国，朕原以为天下一统之后，可以和你们几个人重新相聚，共享太平之世，可惜现在你们五个人还是天各一方，不知什厶时候才能够聚齐！”

    周少桓忙道：“皇上太过誉了，我们几个就算是有些功劳，但又怎么比得皇帝，而且论亲冒弩石，临阵死战，皇上比我们五人都要多，中国建立，全是皇上指挥有方，调度有法，臣等岂敢居功，皇上念及旧情，臣等更是感激不尽，何况现在天下太平，皇上和臣等五人也还都年轻，日后还多有相聚之日，不付皇上对臣等的厚恩。”顿了一顿，笑道：“臣现在不就己经到了南京来了吗！”

    商毅也点了点头，笑道：“好，如吴真的到了那一天，我们就一起去围猎一番，看一看现在我们几个人的本事可有退化了吗！”

    谈了一会儿旧事，商毅这才道：“这次你到南京来，是由内阁的王首相推荐，出任国防部长，这个职务关系重大，统管全国的军事事务，我中国能够击败清廷，统一天下，虽然是民心所向，但也是全仗中华军军纪严明，战无不胜，而以后这个责任就由你担负起来了！”

    周少桓忙道：“皇上请放心，臣必当尽力竭力，为国尽忠！”

    商毅点了点头，又道：“虽然现在天下统一，但仍然未见太平，前二天朕刚收到辽宁军区发回来的报告，在东北边境，黑龙江流域，刚刚击败了俄国军队，收复了呼玛尔、雅克萨两城，但朕想俄国素藏虎狼之心，窥视我东北久已，必不会善罢罢休，定会复来侵挠，而蒙古各部虽然己经臣服我国，但也末必心服，何况蒙古外藩尚有图什业图汗部、车臣汗部、札萨克图汗部尚未归服，而西北还有新疆、西南还有西藏，而在海外亦有荷兰在与我国为敌，因此在未来十余年中，战事未必可停，因此你身上的担子，可也不轻啊！”

    周少桓道：“臣定不复皇上所望，为我中华开疆护土，建立万世基业！”

    商毅道：“其实这几年来，你在山东一直都做得不错，到是完全可以胜任，只是国防部是统管全国军务，而你以前多是指挥的陆战，少有接触海战，而我中国与前朝不同，开海通国，因此万里海疆也要在国家防务其内，海战绝不会少，在这方面，你以后还要多多钻研一些。”顿了一顿，商毅也苦笑了一声，道：“朕这是怎么了，说好了今天只是叙旧，怎么又谈到国政上面去了！”

    周少桓也笑道：“皇上是心系天下，所以才为国事忧心，所谈之事，自然也离不开国政，而听皇上一席之言，臣也受益非浅，日后一定多多了解海军！”

    商毅摆了摆手，笑道：“不说了不说了，再说起来，恐怕是又没完了，现在时候也不早了，让御膳房里传膳。”随后又叫来一个待从，道：“你去皇后那里去，谁皇后和周夫人一起过来用膳！”

    待从下去之后，不一会儿，只听商莞清脆的声音叫着：“快呀，快呀，看我们谁先倒。”话声未落，商莞己经蹦蹦跳跳的跑进了养性斋里，而在她的身后，周嗣继也跟着跑了进来，一边跑一边叫着：“等等我，你耍懒，是你抢先跑的！”

    而跟着两个孩子的身后，叶瑶瑱和唐绢也跟着进来，喊着：“慢一点，别跑得太快了，小心摔着了！”

    商毅心里也不禁一阵温馨，小孩子果然容易玩到一起去，这么短的时间，看来两个小孩子相处得很不错。

    第五卷 飞天篇 第二九七章 军队系统

    周少桓上任之后，帝国国家机构的最后一块拼图，军事系统也开始了重新组建，不过现在帝国的八大军区，两大舰队都已经组建完毕，因此这一次进行改组的，主要是帝国中央的军事机构，也就是帝国最高的军事系统。

    按照商毅的构想，帝国中央的军事机构将分成两个部份：国防部和统战部，国防部的职能是统一管理全国武装力量的建设工作，军队的征集、编制、装备、调动，军事技术的科研开发，军人衔级评定、薪俸制度，军工工厂、军事基地、军事教育机构的建设，并配合皇帝、内阁参与国家重大方针决策的制定，以及对外军事交往活动，但并不负责统帅和指挥全国武装力量的职责。

    而统战部的任务正是国防部没有的，主要的职责是：负责统帅和指挥全国武装力量，平时进行的训练和各种模拟战争的军事演习任务，在发生战争的时候，制定作战计划，以及协调解决各军种间的冲突、衔接、配合等工作，并且向皇帝、内阁的战争决议，提供各种参考依据。

    简单的说，国防部是付责军队的日常政务工作，而统战部就是为战争准备，平时是作为一个国家的参谋部，而在战争时期，就成为全国的作战挥中心，当然在行政级别上，国防部比统战部高，可以参加内阁会议，而统战部是部门级别，相当于内阁直属部门，但却是两个独立的机构，而且接受内阁和国防部的双层领导。

    国防部设国防部大臣一名，副大臣两名，以下设政治部、后勤部、装配部、培训教育部、军工科研部、国防战略部六个部门，而统战部设部长一名，下设陆军参谋部、海军参谋部，特种作战部、战术研究部，其中陆军参谋部、海军参谋部兼任统战部副部长，另外还设高级参谋顾问若干。

    但由于这两个机构的关系实在太过紧密，缺一不可，因此统战部部长同时也兼任国防部副大臣，而在战争爆发到一定规模的时候，两个部门将合并组成统一国防战争指挥部，全面指挥战争。

    但和明朝不同，帝国不搞什么文官节制武将的那一套，因此无论是国防部还是统战部，官员都必须是现役军人出任，而且各部门，各级机构的官员，都必须有相应的军街，但除了国防大臣之外，其他部门都严禁参与国家政治，统战部的官员如果要参加内阁扩大会议，必需要内阁首相同意。

    在中国古代，自宋朝以后，统一王朝建立之后，都会对军人进行一纟列的压制，就是怕有人拥兵自重，举兵谋反，一方面使用大量的文官出任军事纟统的职位，另一方面又极力贬低武将的社会地位，如宋朝设置的军事机构枢密院，明朝的兵部，居然禁甴武将出任，武阶的一二品官员的实际地位还不如一个五六品的文官，而且在整个社会都出现一种鄙视军人的风气，结果绝大部份的社会精英都耻于入伍参军，相反大量的无业流民、地痞无赖进入军队，甚致有不少中高层军官都是大字不识几个的大老粗，结果造成了军队素质的严重下降。

    当然以皇帝的心态来说，当然是认为武官当然是不识字越多越好，越笨越好，这样也就不会造反了，因此在宋明两代，也确实几乎没有发生过武将拥兵造反的事件，但却是以牺牲军队的战斗力为代价的。

    商毅当然知道，军队是国家构成的主要基础，决不能为了控制军队，而牲牺军队的战斗力为代价，因此在起兵以后，商毅也一直在提高军队的素质、社会地位，和荣誉感，在建国之后，也是如此，最典型的模过于是军人可以以军礼来代替跪拜之礼，这一点在中国古代，是极为特殊的恩待了。

    但这并不表示商毅就会对军队放任不管，无限的扩大军队的权力，在帝国的政治结构下，军人可以有很高的社会地位，很强的荣誉感，但在国家的政治领域中，还是应该尽量减少军队参于，除了国防大臣之外，其他军事官负干政是绝对不允许的，中今中外，但凡军队涉及到国家政治中，都不会有什么好结果，要么是形成以军人为三独裁政府，要么是转变成为军国主义国家。

    另外商毅也不可能将全国的军务权利都交给一个部门进行管理，实际上就是将过去的统战部一分为二，成为两个部门，分离出来的国防部主要负任军政，虽然并没有直接管理军队，但军队的选拔、编制、装配、后勤以及调动都是由国防部付责，而统战部的权力则被大大削弱，只能够管理军队的平常训练和战时的作战事务，最为关建的足，统战部没有调动军队的权力，而国防部可以调动军队，但并没有掌握军队。

    在各地方的八大军区、两大舰队则是接受国防部和统战部的双重领导，平时的训练、作战都是由统战部付责，而人员编制、武器装配、后勤薪奉等等都是由国防部管理，另外在俱体的运行过程九，国防部下设的后勤部、装配部、培训教育部、军工科研部等等和农业部、商务部、工业部、文教部、科学院也都会有一定做交集，这方面的工作都由国防大臣和其他各部门的大臣协调处理。

    而军人的军衔和军职依然保持不变，军衔仍按士尉校将帅，共计十六级，军职则是分班排连营团旅师等，凡是军事纟统的行政人员，都会有相应的军衔，而军职只限于军队的现役军人，当然现在各级军职也都有相应的军衔，因此现役军人和军政人员的等级标准也可以统一起来。

    现在军衔最高的，是八大军区和两大舰队的司令官，都是大将军衔，目前还没有人的军衔晋升到元帅，因此军队各级军官的军衔也就这样确定下来，最高就是大将，而元帅军衔，按照商毅的想法，应该只是作为一种最高的殊荣，在一般的情况下，现役军人是不能被授于元帅的军衔。

    不过现在的情况比较特殊，因为在帝国建立的过程中，像周少桓、成进、李定国等人都建立了极大的功劳，理应给予必要的殊茱，因此在适当的时候，商毅也考虑将授于几名现役的元帅，当然这只是在开国时期这种特殊的时期，而在此以后，元帅军衔最多只能在军人退役之后的追加荣誉，不过虽然军衔和官品并不挂勾，但大致的相应对比，还是可以推算得出来的。

    同时也明确规定：退役的标准并非是以退出军队，而是指退出整个军事纟统，另外现役的军职人员禁止兼任其他的官方或民间的任何职务，但退役之后，可以没有这个限制，可以出任官方或民间的任何职务，包括参加各地方的国会议员选举，甚致是参加科举，进入行政系统等。

    而在军人退役之后，可以保留军衔，可以在任何公开现合穿军装、行军礼的权利，在特殊时期，还会被应招复员，复新入伍，但退役之后，出任了其他的国家公职人员的退役军人，将严禁再复员入伍，也禁止在正式场合穿军装，但军衔依然可以保留。

    大体上军事系统的框架就这样搭建了起来，同时各种相关制度也基本确定下来，周少桓也立刻着手开始组建国防部下设的其他各部门，其实这些部门几乎都是以前的统战部里就有了，而且这几年以来，各部门的工作也都进行得不错，周少桓也没有过多的进行调整，基本都留任了。

    但也有新増加的职位，就是二名副大臣和国防战略部部长，不也其中有一名副大臣是由统战部部长出任，因此周少桓只需要提名两位官员，因为现在帝国是军事是海陆并重，因此周少桓也认为，自己对海军的事务不熟，副大臣应该来自于海军系统，于是提名现在海军部的成钢出任，而国防战略部部长，周少桓提名由四川军区的司令官李牟出任。

    对周少桓提名的这两个人选，商毅并没有异议，也认为非常合适，因此也立刻下令，招成钢、李牟到南京来上任，而李牟留下的四川军区的司令官一职，由副司令尤洪亮接任。

    国防部的人员的人员确定下来，接下束也开始着手建立统战部，现在统战部最重要的三个职位就是统战部部长、陆军部参谋长、海军部参谋长。

    内阁推荐的人员是统战部部长成进、陆军部参谋长李定国、海军部参谋长黄震。

    成进和李定国是当初和周少桓并列为国防部大臣的候选人，现在周少桓出任了国防部大臣，那么统战部部长自然是从这两人中间选择，因为成进的资历比李定国高一些，因此得胜的，李定国也只能退而求其次，出任陆军部参谋长，而海军的成钢出任了国防部副大臣之后，海军部参谋长一职也就只能由海军的另一名大将黄镇出任。

    商毅对此也没有异议，全部批准，并立刻下旨，诏各人进京就任。

    第五卷 飞天篇 第二九八章 发展计划（上）

    军队系统建立好之后，帝国的整个运行机构也终于都建立起来，而商毅也连续招开内阁扩大会议，商议宏观的国家战略发展计划，以及本届内阁在任期内的五年发展计划。

    对于这两个计划，内阁都极为赞同，毕竟凡事预则立，不预则废这个道理大家都是懂的，而一个国家更是如此，必须要有一个自己的目标和计划，以前帝国的目标是统一天下，现在这个目标己经实现了，那么就有必要寻找下一个目标，只有这样，国家才有有发展的方向，而皇帝和官员们也才有动力。

    而本届内阁在任期内的五年计划，则是关系到每一个人的切身利益，因为现在每年国会都要对内阁的年度工作进行一次的审查，如果审查不合格，就可以对内阁进行不信任投票，决定内阁是否还能在继续工作下去，虽然说接受工作审查、监督是十分合理的事情，但内阁成员毕竟也有一些心坐没底，不知道怎样才能是合格了，现在制定出一个任期内的计划来，那么一切也有就有依据了，每年应该完成那些事情，是否完成了当年的计划，内阁班子工作起来，心里也就有底了。

    因此经过了连续几天的内阁扩大会议之后，众多的计划也建立起来。

    宏观的国家战略发展计划，其实也就是沿续帝国在建国时，发布的宣言什么四民平等，取消特权之类，但也加入了一些新的内容，一是坚持开海通商，加强和保持对外的交流和来往，绝不能再闭关锁国；二是坚持宪治，立宪治国，三是保护个人的私人财产，四是维护国家在陆地和海洋的领土以及利益。

    当然宏观的国家战略，本身就是一个比较大的概念，也不可能制定得很详细，因此只能写得类似纲领之类，这四点实际也就是概扩了帝国国家制度，和未来发展的最高原则。

    而另一个本届内阁在任期内的五年发展计划则就要详细得多了，毕竟这是在任期内必须完成的任务，因此也分成好几个方面。

    在政治上，首先要制定出《宪法》的初稿，同时也要建全并完善帝国的各级地方的行政结构，各地方部门和中央部门建立上下的统筹关系。

    在经济上，要全面恢复全国各地的农业生产，稳定农村的人口，并且完成好全国各地土地分配工作，如能条件允许，将开始启用全国的土地清查和户籍建立，同时也要完善农业、工业、商业、矿产、专卖等等行业的税收制度。

    在对外事务方面，重点的是领土扩张的先后秩序。

    经过了内阁的反复商议之后，终于确定，首先还是耍解决南海的问题，主要原因还因为荷兰封锁了马六甲海峡，给东西方的贸易来往造成了相当大的影响，虽然现在到印度和欧州的中国商船还并不多，但欧州各国的商船到中国和是吕宋，却受到很严重的影响，尽管有的欧州商船也开避了不由马六甲海峡经过的新航道，但马六甲海峡毕竟己经使用了近二百年，欧州各国对这里的气候，水文、洋流情况都已经十分熟悉了，而新航道又需要一个熟悉的过程，事故发生率当然也要高一些，因此和去年同时期相比，欧州的商船己经减少了一成五左右。